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推進煤電一體化,促進煤電行業科學發展
發布時間:2009-08-21   信息來源:中國華能   

華能伊敏煤電有限責任公司  鄭懷國

 

內容提要:能源行業是事關國民經濟和社會發展的重要基礎產業,我國以“煤炭為主體、電力為中心”的能源戰略在長期內將不會改變。由于存在能源資源賦存與能源消耗地區的不匹配和“市場煤”與“計劃電”的矛盾,為了保障國家能源供應安全,發展煤電一體化和循環經濟符合國家產業政策、符合科學發展觀,特別是“伊敏模式”具有廣闊前景。

關鍵詞  科學發展觀;煤電一體化;循環經濟;伊敏模式。

 

能源是人類社會生存和經濟社會發展的重要條件,也是我國全面建設小康社會重要的物質基礎和保障,伴隨著改革開放30年的發展,我國能源生產、供給能力由弱變強,特別是電力、煤炭作為國民經濟的重要基礎產業,對其他各個產業部門的發展起著必不可少的支撐作用。隨著中國經濟的快速發展和工業化、城鎮化進程的加快,能源需求不斷增長,構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨重大挑戰。新時期、新階段,“和平”與“發展”仍然是時代的主題,科學發展觀,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對我們黨關于發展的重要思想的繼承和發展,是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論??茖W發展觀第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧,這是我國經濟社會發展的重要指導方針,是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想,對于關系國民經濟命脈的能源行業的發展更應遵循科學發展觀,煤電一體化符合科學發展觀,符合國家產業政策,具有廣闊的發展前景。

一、我國煤炭、電力現狀

1、以煤炭為主導的能源結構

 

作為世界上儲量最多、分布最廣的常規能源,與其他能源相比,煤炭具有成本低、技術風險小的突出優勢,是重要的戰略資源,未來煤炭仍將保持快速增長的態勢。根據美國能源信息署預計,盡管目前許多國家都在大力開發風能和生物燃料等替代能源,但在未來20年里,全球仍不可能擺脫對化石能源的依賴,而由于世界范圍內原油和天然氣比煤炭更為稀缺,因此世界能源消費增長將更多地依賴煤炭。

煤炭作為中國工業化進程的主要能源基礎,對整個國家的經濟發展起著舉足輕重的作用,煤炭在我國一次能源生產和消費中所占比重一直保持在70%左右,電力燃煤已經占到原煤總產量的接近一半。進入“十一五”規劃期,中國“富煤貧油少氣”的能源儲備特征和進入“重化工業主導型”經濟發展階段特點,決定了在較長時期內煤炭是我國一次能源消費結構中占主導地位的格局將長期保持不變。結合中國經濟發展的實際情況和國際形勢,國家發改委在《能源發展“十一五”規劃》中進一步決定和明確了“堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展”的能源方針,提出“2010年中國煤炭消費量占一次能源消費總量的66%”。所以煤炭行業是我國國民經濟的支柱產業,是關系國計民生的基礎性行業,在國民經濟中具有重要的戰略地位。

電力行業同樣是國民經濟的重要基礎產業,作為與生產和生活密切聯系的公用事業,電力為經濟運轉和人民生活提供最基本的生產和生活資料,對其他產業的發展具有廣泛的影響,起著必不可少的支撐作用。由于我國能源供應以煤炭為主,所以我國電力企業以燃煤火力發電為主,2008年底燃煤火電裝機占裝機規模的75.9%,火電機組燃煤占全國煤炭產量的49.3%。2008年,受多重因素影響,特別是煤炭價格大幅度上漲,電力過剩,導致電力企業虧損嚴重,行業景氣下降,電煤矛盾進一步凸顯。

2、能源資源基本分布與流向

 

從地理上看,我國煤炭資源北多南少、西富東貧,資源分布極不平衡。我國煤炭主要分布在華北、西北地區,以山西、陜西、內蒙古等省區的儲量最為豐富。晉陜蒙(西)地區集中了中國煤炭資源的60%,另外還有近9%集中于川、云、貴、渝地區。與資源分布相對應,煤炭生產也集中于這些地區。這種北多南少,西多東少的煤炭資源分布,使得煤炭的生產與消費區域極不協調。煤炭的生產與供應基本在中、西部,調出地主要集中在晉陜蒙地區,而煤炭消費地主要集中在東部沿海地區,這種錯位布局決定了我國“西煤東運”、“北煤南運”的總體流向和以晉陜蒙(西)煤炭市場基地為核心,向東部和南部呈扇形分布的格局。

中國煤炭的運輸方式包括鐵路、水路和公路,其中尤以鐵路運輸為主,或單方式直達運輸,或鐵路、公路、水路多式聯運。鐵路是我國煤炭運輸的主要方式,而煤炭歷來是鐵路運輸的主要貨物。鐵路的煤炭運輸量占全國煤炭運輸量的70%以上,由于我國煤炭資源主要分布在西北方,而煤炭消費主要在東南方,從而形成若干從北向南、由西向東的運煤鐵路大通道。由于煤炭的大量運輸導致了鐵路運力的緊張,多年經常發生煤電油運的緊張,對國民經濟的健康發展帶來嚴重的影響。鐵路部門采取提速、開大列等提高運力手段已基本用完,再想提高運力只能修建鐵路。因此,運輸已成為而且還將進一步成為制約煤炭工業發展,影響國民經濟快速增長的重要因素。

3、改革開放以來煤炭、電力體制改革情況

1993年煤炭價格改革以來,國家逐漸放開了對煤炭企業的補貼,使價格符合市場要求,自2000年起,國家又放開了電煤價格,基本實現電煤價格的市場化;1997年以來,電力行業逐步進行了旨在引入市場競爭的體制改革,實現“廠網分離”,200312月,成立了五大發電集團,分割全國的發電市場,逐步實行“競價上網”的改革,引入競爭,提高市場化程度。但是,由于電力產品的特殊性,用戶側電價依然實行管制,保持政府指導價。為了緩解煤炭、發電企業的緊張關系,國家實行“煤電聯動”,即:對于電價和煤價在一定范圍內聯合變化。事實上,用戶側電價受政府管制,難以放開,實行“煤電聯動”,發電企業的上網電價的上漲范圍有限,依然要承擔巨大的成本壓力。煤炭、發電企業關系緊張的問題不會徹底解決。

另外煤炭的遠距離輸送,增加了中間環節,由于鐵路運費、中間商的利益等原因進一步加劇了最終用戶的煤炭價格。隨著今后經濟高速發展,用煤量日益增大,加之煤炭生產重心西移,運距還要加長,壓力還會增大。

煤和電是構成我國能源安全的兩大支柱,且是上下游產業,二者應相互依存、協調發展。但從近年來的情況看,煤電間的矛盾不斷凸顯,供需上的巨大缺口,價格上的兩難抉擇,利益上的相互博弈,使得本已不太樂觀的能源供應形勢顯得愈加嚴峻。

4、破解煤電矛盾的途徑之一—煤電聯營或煤電一體化

行業的發展離不開上下游的支持與合作,同樣,行業內的企業之間也存在著復雜的競爭與合作的關系。因此,現代管理理論認為,創造共贏的合作關系要遠比單純的競爭對企業有利得多,于是,企業聯盟成為很多管理學家倡導的新型組織形式。尤其對于目前這種經濟環境下的煤炭行業,這樣的聯盟方式似乎更加有利于企業的發展。因此,建議我國的電力、煤炭企業,轉變競爭理念,創新合作方式,形成企業間的多方聯盟。依靠這樣的聯盟可以幫助企業在大經濟形勢的困難中相互攜手、相互扶持、減少成本、共享資源,實現協同發展。

電廠進行連續生產需要有充足的、有質量保證的煤炭庫存,需要大量頻繁的煤炭供應,成本較大,一味競爭顯然兩敗俱傷,實行聯營,建立一種互相信任的合作的、雙贏的發展機制,可以化解供需矛盾,提高整體經濟效益,促進經濟結構優化,符合循環經濟要求。在這樣的背景下,“煤電聯營”得到了政府、企業的認可和重視。國家的“十一五規劃”提出了“建設節約型社會,發展循環經濟,鼓勵“煤電聯營”的戰略構想。面對煤炭、發電企業關系緊張的嚴峻形勢,國內學界與業界均認為“煤電聯營”是中國煤炭、發電產業未來發展的方向。

二、國家煤、電產業政策鼓勵煤電一體化

《國家能源發展戰略規劃綱要》明確提出我國能源發展格局是“以煤炭為主體,以電力為中心”,將煤炭列入國家能源規劃的重要位置。

“十一五”規劃綱要指出:建設大型煤炭基地,鼓勵煤炭企業聯合重組,引導形成若干產能億噸級的企業。鼓勵有優勢的煤炭企業實行煤電聯營或煤電運一體化經營。積極發展電力,鼓勵發展坑口電站,建設大型煤電基地。

200711月份,國家發改委對外發布我國第一個《煤炭產業政策》,提出建設神東等十三個大型煤炭基地,提高煤炭的持續、穩定供給能力。鼓勵建設坑口電站,優先發展煤、電一體化項目,優先發展循環經濟和資源綜合利用項目。限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸。

2007年中電聯已向國家發改委報送《電力產業政策》送審稿,其中一些關鍵性條款包括:支持煤炭企業、電力企業可通過資產重組實現一體化經營;在大型煤炭基地,滿足區域電力優化配置要求,和西電東送的大型坑口電廠或是生產外運煤炭的坑口和煤炭區利用中煤、煤泥等的大中型電廠可以優先建設。

從以上產業政策可以看出,國家鼓勵發展大型煤電基地、坑口電站、煤電聯營和煤電一體化。同時國家正在積極發展特高壓交流、直流遠距離輸電、柔性輸電,包括串補技術應用,國家電網公司于2008年底建成1000KV長治-南陽-荊門特高壓交流輸電線路,現已投入商業運行,標志著我國特高壓、遠距離輸電技術邁上了新臺階,這為煤電一體化、坑口電廠創造了條件。

三、煤電聯營或煤電一體化形式

1、煤電聯營或煤電一體化的定義

廣義上是指煤與電的聯系。如:煤、電企業的各種購煤合同,相互參股,戰略合作,資產聯營等;狹義上指煤、電企業資產上聯合經營,成為聯營企業。從廣義上按照聯系由松散到緊密的順序,可分為:聯營雙方保持獨立法人地位的縱向一體化戰略聯盟(或稱部分縱向一體化),即產業鏈上、下游壟斷企業為使收益最大而進行的契約安排,其實質是企業由市場契約關系部分轉變為企業內部關系。如:長期供應契約、相互參股等;聯營雙方演變為同一個法人的完全縱向一體化,即產業鏈上、下游企業納入同一個企業,從市場契約關系完全轉變為企業內部關系。如:統一核算的資產聯營等。

2、世界市場經濟發達國家煤電聯營或煤電一體化情況

在市場經濟比較發達的國家,“煤電聯營”是普遍的現象,發揮了重要的經濟作用。從組織形式上看,“煤電聯營”囊括煤炭、電廠、鐵路、港口等行業,分為兩種模式:一是煤運整合。煤礦之間兼并、整合為大企業集團,進而向鐵路、港口、船隊運輸領域擴張,向煤炭用戶提供點到點的煤炭產品服務。典型國家有澳大利亞、印度尼西亞和南非;二是產業鏈整合。以產業鏈中的某個環節為核心,組建一條完整的產業鏈,向市場提供非煤終端產品,典型的整合途徑有煤電、煤化工、煤冶金等,聯合經營,實現資源共享,減少稅收環節,降低成本。目前大多數發達國家采用這種模式。

3、我國煤電合作模式分析

隨著電力企業與煤炭企業的合作,出現了多種合作模式,包括神華模式、山西焦煤模式、魯能模式和淮南模式等。

(1)神華模式,即煤炭企業控股煤炭和建設電站并舉;

(2)山西焦煤模式,即煤炭企業興建電站;

(3)魯能模式,即電力企業興辦煤礦;

(4)淮南模式,即煤電企業合作新建煤礦或電站。

4、成功的煤電一體化模式—伊敏模式

20世紀80年代中期,我國首次提出開發煤田,建設大型坑口電站,變輸煤為輸電煤電聯營的能源開發政策,聯營的原則是立一個項目,建一個企業,企業最終產品是電。按照這個原則,在伊敏河露天煤礦的基礎上,國務院1989年批準建立了伊敏煤電公司,作為國家實施西部大開發戰略、“西電東送”、“北電南送”和振興東北老工業基地的重要基地,是全國首家煤電一體化體制的創新和嘗試。但是伊敏在1999年投產后由于建設成本過高,財務負擔嚴重,電量、電價受限,出現了連年虧損等問題,造成煤電聯營并未受到學界與業界的重視。2002年末隨著電力體制改革,伊敏全資劃歸華能集團管理,經過華能集團公司大量的扶持和改革,企業于2005年步入了良性發展軌道,公司擁有的煤礦和電廠是煤電公司下設的成本中心,公司作為一個法人實體統一經營、統一核算,實現扁平化管理。在2008年大多數火力發電企業均虧損的情況下,伊敏220萬裝機、1500萬噸/年產能的露天礦,在不足5000利用小時的情況下實現了8億以上的利潤,充分體現了伊敏煤電一體化的競爭優勢和抗風險能力,可以說目前“伊敏模式”是目前中國最成功的煤電一體化模式。

四、伊敏煤電一體化優勢分析

伊敏煤電一體化的成功實踐,得益于得天獨厚的資源優勢、精干高效的管理優勢、節約先進的效益優勢、科學創新的環保優勢。

1、資源優勢

伊敏煤電一體化統籌協調處理好了煤與電的發展關系,從根本上解決了電與煤的綜合平衡。

伊敏煤田保有地質儲量49.73億噸低磷、低硫優質褐煤,目前露天可采原煤儲量20億噸,若按總裝機容量7000MW、煤礦年產3000萬噸的水平測算,露天礦尚可連續開采60年左右;另有井工可采儲量14.4億噸,外圍儲量126億噸。伊敏地區煤層埋藏淺,煤層平均厚度在40以上,開采條件非常好。露天礦平均剝采比2.78立方米/噸,煤田回采率98%,比全國平均水平高65個百分點,屬國內開采條件最好的煤礦之一。這里水資源豐富,露天煤礦的疏干水基本可以滿足一期和二期發電用水,華能集團控股在伊敏河上游修建的紅花爾基水利樞紐工程完全可以滿足伊敏電廠三期乃至后續發展發電用水。

2、管理優勢

企業在實施煤電一體化戰略過程中,不斷對企業經營管理進行探索改革,建立了一套精干高效的管理新模式。

縮短管理鏈條,變以往各基層單位的分散管理、自主經營為人財物和計劃的集中管理、統一經營核算的扁平化管理模式,取消二級單位的獨立核算職能后,發電廠和露天礦等二級單位只作為公司的成本中心,公司本部成為公司唯一的效益中心,取消管理中間環節,提高了企業的管理效率和效益。

3、效益優勢

煤源充足,煤電一體化發展,使電廠發電用煤不受煤炭市場制約,有利于電力市場競爭,在國內電煤供需矛盾日益突出的情況下,這一優勢體現得更為明顯。發電用煤從露天煤礦通過皮帶直接送到電廠鍋爐,減少了鐵路運輸環節,節省了大量運輸費用。煤炭賦存條件好、剝采比低、露天開采機械化程度高、煤炭生產成本低等因素,使得發電燃料成本隨之降低。而在新機組建設(擴建)過程中,無需重復投資,又大大地降低了工程的建設成本。伴隨伊敏煤電一體化項目的做強做大,企業市場競爭力得到巨大提高的同時,可觀的規模效益也將愈加顯現。

由于煤電一體化生產,煤炭主要用于發電,部分外銷,因此煤炭生產量主要取決于發電量。當電力產品產量增加時,可以攤薄電力產品的固定成本,體現出單位發電成本降低;同時帶動煤炭產品產量也相應增加,也相應攤薄了煤炭產品的固定成本,降低了煤炭的單位生產成本,反過來降低電力生產燃料成本,進一步降低電力產品單位生產成本,體現出的是“錦上添花”。當電力產品產量降低時,將產生與上述相反的影響,使煤炭成本隨之上升同時使電力產品生產成本上升進一步放大,體現的是“雪上加霜”。因此對于本企業而言,發電量變化對整個產品單位成本的影響至關重要。

4、環保優勢

伊敏煤電一體化不同于常見的坑口電站、電廠辦煤礦或煤炭和電力企業之間的相互參股經營,節約環保的企業發展理念和先進的生產工藝流程決定了伊敏煤電一體化具有科學創新的環保優勢和循環經濟優勢。

發電用煤從露天煤礦通過皮帶直接送入電廠,發電產生的灰渣則通過皮帶返排回填露天礦采空區,覆蓋腐植土后并恢復植被,在上面植樹種草。粉煤灰制磚、生產水泥,進行綜合利用,閉合式的煤、灰“循環”在省卻了運輸的同時,消除了建造大型儲煤場和存灰場地對周圍環境所造成的污染。露天礦采區內作業場子面及時灑水,減小汽車揚塵,使采區內粉塵濃度始終控制在國家規定范圍以內。發電廠利用露天礦疏干水做循環補給水,發電產生的余熱進入職工住宅采暖系統,生產、生活污水在經過污水處理系統專門處理后,全部達標排放,用于灌溉草原。電除塵器有效運行保證了電除塵器除塵效率達到99.5%以上,電場投入率達到100%,機組全部安裝煙氣在線監測系統,確保了煙氣等污染物以遠低于國家標準達標排放,從三期工程開始安裝了脫硫系統,進一步減少了二氧化硫的排放。公司始終堅持“在開發中保護,在保護中開發”,大力開展環境保護,真正做到了開采一片恢復一片,切實做到了還土于草,還土于林,還土于牧,還草原一片綠野藍天,真正實現了美麗與發展雙贏。公司先后被評為自治區級和國家級“環境友好”企業,2007年內蒙古自治區評為“循環經濟示范企業”和“節水型企業”。

綜上所述,伊敏煤電一體化項目突破了傳統的行業限制,實現了煤電合一、相互匹配、統一經營、協調發展,實現了煤炭與電力作為上下游產業的有機銜接,實現了火力發電與原煤開采在工藝流程上的煤、水、灰、土資源循環利用。 

五、對發展大型煤電一體化的建議

伊敏煤電一體化實現了企業內部煤炭生產與火力發電之間的產業循環,實現了資源的綜合利用。從“伊敏模式”可以看出,由于電與煤統一規劃、統一設計、統一建設,統一經營實現了電與煤的和諧發展,具有得天獨厚的優勢。雖然目前國內已經非常重視煤電聯營和煤電一體化,電力企業開始進軍煤炭行業,但是即使電力企業擁有煤礦,依然存在著運輸瓶頸的制約和流通環節成本過高等問題,雖然煤炭供應有保障,但對于國家來說,仍然存在著巨大的浪費,畢竟輸煤沒有輸電便宜,最終會以電價形式轉移到最終用戶身上,同時大量的煤炭運輸對造成了煤電油運的緊張,簡單參股煤炭企業由于沒有控制權,雖然能夠保障煤源,但在定價上沒有話語權,所以在國家產業政策和科學發展觀的指導下,煤電行業應優先發展“伊敏模式”的煤電一體化,保障能源供應安全。在新建煤電一體化項目可以從“伊敏模式”中應吸取一些好的經驗和做法。

1、注重節能環保,優先發展循環經濟

煤電一體化項目比常規火力發電廠更具有發展循環經濟的優勢,雖然煤電一體化企業單位燃料成本很低,一般煤礦所在地區環保容量較大,但仍要注重節能環保,優先采用節能高效的高參數、大容量機組,要堅持高標準環保設施建設:如靜電除塵、脫硫、脫硝、污水處理、土地復墾、綠化美化等。要堅持環保設施“三同時”,誰開發誰治理,治理必須達標,尤其要加強對煤礦開發的污染治理和環境恢復,實現在保護中開發,在開發中保護。

在實現煤、水、灰、土循環的同時,研究煤層氣、煤矸石等的綜合利用,還應研究延長綜合開發利用的產業鏈,如考慮開發建設煤化工、鋁電聯營等循環經濟產業鏈。還應加大綜合利用的力度,如配套生產粉煤灰制磚、制水泥等建材產品。要圍繞煤、電、水、灰、土、汽做文章,提高循環使用效率和潛能,最大限度地發揮循環一體、綜合利用的優勢,創造更大的效益。

2、注重前期規劃和建設的三統一,實現煤電和諧發展

煤電一體化項目最佳選擇是統一規劃、統一設計、統一建設,減少土地占用,合理規劃公用設施,縮短電廠與煤礦之間的距離,盡量使用皮帶運輸煤和灰渣,節約運營成本,由于電廠不間斷生產的要求,對煤炭的需求是小時供應能力,對于煤礦傳統設計一般是注重年能力,所以應合理協調電力、煤炭設計部門,注意電廠與煤礦之間的緩沖問題,同時可以考慮將電廠的二次破碎設備放在煤礦處,減少輸煤系統的沖擊。

大型煤電基地建設一般都遠離用電負荷中心,必須配套建設超高壓、特高壓輸電線路,改輸煤為輸電,實現“煤從空中走”。這既可以解決煤碳運輸長期瓶頸制約的難題,又可以大幅降低運輸成本,緩解發電企業的經營壓力,提高效率和效益。同時還可以減少運輸過程中的能耗損失和環境污染問題,減少鐵路、公路運輸投資等開發建設成本。

3、注重實現資源的高效利用,優先開采露天褐煤

褐煤屬劣質煤,不宜作為動力及工業用煤,也不適宜遠途運輸,而完全可以采用褐煤燃燒方式作為發電動力用煤。在我國優質煤炭資源極度緊張的形勢下,建設大型煤電基地,利用褐煤資源是對優質煤炭資源極度緊張的重要緩解和補充,宜優先開發。露天采礦目前已實現現代化大型機械作業,具有作業效率高、安全性高、回采率高的特點,所以應優先發展褐煤露天開采。伊敏煤田回采率高于98%,遠高于井工礦30-70%的水平,極大地減少了資源浪費。優先開發露天礦等于將目前回采率低的井工資源儲存,隨著技術進步,回采率逐步提高,相當于節約了煤炭資源。

4、注重煤電一體化深度,優先推廣“伊敏模式”

目前從中國來看,“伊敏模式”是單個企業實現煤電一體化的最佳模式,發展煤電一體化應優先考慮按照“伊敏模式”來規劃,“伊敏模式”特點是由一個投資主體實施煤電的統一開發、統一經營,由一個投資主體實現對煤炭資源和電廠的絕對控股,具體經營管理中財務統一核算是一體化的底線。

5、注重人才培養,提升煤電一體化生產經營水平

由于煤電一體化企業至少跨越兩個行業,所以在實施煤電一體化規劃、設計、基建、運營階段都需要復合型的人才,只有這樣才能保證一體化項目最大優勢的發揮,所以應加大煤電一體化管理人才和專業人才的開發、培養力度。

六、結束語

作為世界上人口最多、最大的發展中國家,中國特色社會主義道路前途光明、道路曲折,在發展進程中,我們面臨資源約束和重大的環境壓力,人口眾多、資源相對不足、生態環境承載能力弱是我國的基本國情,能源工業作為關系國民生計的重要基礎產業,必須按照科學發展觀的要求實現全面、協調、可持續發展。大力發展循環經濟,建設煤電一體化大型坑口電站是建設“資源節約型、環境友好型”社會的重要措施之一,也是發電企業解決當前煤電困局的主要途徑。“伊敏模式”在安全、環保、資源、效益、集約開發方面優勢明顯,循環經濟特點鮮明,發展前景廣闊。


  
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